推進全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織發展的思考和建議

世界杯直播在线  王鬱濤  張建新  李金健

黨(dang) 和政府非常重視行業(ye) 協會(hui) 在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中的重要作用。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十大報告中指出：“理順行業(ye) 協會(hui) 、學會(hui) 、商會(hui) 黨(dang) 建工作管理體(ti) 製。加強新經濟組織、新社會(hui) 組織、新就業(ye) 群體(ti) 黨(dang) 的建設”。長期以來，特別是十八大以來，全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統，在為(wei) 各級政府提供產(chan) 業(ye) 谘詢、協助主管部門開展行業(ye) 管理；為(wei) 水泥企業(ye) 服務，反映行業(ye) 訴求；推動行業(ye) 節能減排、科技創新；履行社會(hui) 責任，加強行業(ye) 誠信自律、維護市場公平競爭(zheng) 等方麵發揮了積極作用，成為(wei) 推進水泥行業(ye) 治體(ti) 理係和治理能力參與(yu) 者，保持供需動態平衡和營造良好市場營商環境實踐者，是促進水泥行業(ye) 高質量發展的重要推動力量和組織保障。隨著新時期供給側(ce) 結構性改革的推進，全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織必將發揮越來越重要的作用。

一、全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織的定義(yi) 與(yu) 定位

本文所稱全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織，主要是指由世界杯直播在线、各省級水泥協會(hui) （包括沒有獨立水泥協會(hui) 的建材協會(hui) ）和區域水泥行業(ye) 自律協調小組組成的工作體(ti) 係。全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織是一個(ge) 大家庭，曆史的沿革，相同的業(ye) 務，一致的目標，利益的所係，使大家庭成員之間，你中有我，我中有你，唇齒依存，休戚與(yu) 共，攜手共進，合作共贏。

   從(cong) 黨(dang) 的組織關(guan) 係角度看——中共中央組織部印發《關(guan) 於(yu) 全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤後黨(dang) 建工作管理體(ti) 製調整的辦法（試行）》的通知（中組發〔2015〕16號  ）規定，“原由國務院國資委管理的全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) ，國務院國資委黨(dang) 委可領導其中的行業(ye) 聯合會(hui) （協會(hui) ）黨(dang) 委，由行業(ye) 聯合會(hui) （協會(hui) ）黨(dang) 委具體(ti) 負責其代管的行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 黨(dang) 建工作。”世界杯直播在线黨(dang) 的組織關(guan) 係隸屬中國建築材料聯合會(hui) 黨(dang) 委，自然歸屬其領導。

從(cong) 社團管理的角度看——世界杯直播在线是全國性的行業(ye) 協會(hui) ，其會(hui) 員分布和活動地域為(wei) 全國；同時也是中國建築材料聯合會(hui) 的會(hui) 員和副會(hui) 長單位，因此接受中國建築材料聯合會(hui) 、國務院國資委、民政部管理與(yu) 指導。省級水泥（建材）協會(hui) 是地方性的行業(ye) 協會(hui) ，歸省級民政廳管理，其會(hui) 員分布和活動地域為(wei) 本行政區域。各方都是具有獨立社團法人資質，但工作業(ye) 務各有側(ce) 重，互相協調，互為(wei) 補充，優(you) 勢互補。

   從(cong) 會(hui) 員管理的角度看——各省級水泥（建材）協會(hui) 是以常務理事（團體(ti) 會(hui) 員）的身份，自願加入世界杯直播在线，按照《世界杯直播在线章程》雙方形成領導與(yu) 被領導，指導與(yu) 被指導的關(guan) 係。

   從(cong) 行業(ye) 命運共同體(ti) 的角度看——區域市場誠信自律組織（泛東(dong) 北辦公室、晉冀魯豫、西北、西南、珠三角、長三角市場協調小組）是世界杯直播在线、省級協會(hui) 、屬地大企業(ye) 共同組建的辦事機構，自然接受全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統的工作部署和業(ye) 務指導。

“擰成一股繩，集中力量辦大事”——根據上述分析，全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織成員之間定位與(yu) 關(guan) 係，清晰明確，順理成章。曆史的使命、行業(ye) 的前途壓在了世界杯直播在线的身上。全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織的成員，要自覺加強建設，提高服務能力，接受世界杯直播在线的工作領導和業(ye) 務指導，完成委托的各項具體(ti) 工作，及時上報年度工作總結和計劃，以及各種重要活動和重大事項等。多年來，世界杯直播在线一直積極培育和扶持全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統的建設和發展，將全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統規範化建設納入行業(ye) 整體(ti) 發展規劃。

二、全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織的發展現狀

目前，在全國31個(ge) 省市自治區中（不含港澳台），全部建立了建材行業(ye) 協會(hui) （聯合會(hui) ）組織。省級水泥協會(hui) （獨立法人）有19個(ge) ，其中省級建材協會(hui) 中設有水泥專(zhuan) 委會(hui) 或分會(hui) 的有5個(ge) （遼寧、河南、江蘇、福建、新疆），還有8個(ge) 省市（天津、河北、山西、海南、福建、甘肅、青海、西藏）水泥業(ye) 務由建材協會(hui) 承擔。在省級協會(hui) 組織中，2000年之前成立的16家，2000年之後成立的15家。截至2020年，所有協會(hui) 全部與(yu) 政府辦理了脫鉤手續。

世界杯直播在线成立於(yu) 1987年。省級水泥行業(ye) 協會(hui) 組織成立較早的有上海市（1985年），浙江省（1985年），重慶市（1985年），北京市（1986年），湖北省（1986年），廣東(dong) 省（1989年），寧夏區（1992年），廣西區（1999年）；省級建材協會(hui) 成立較早的有山西省（1986年），福建省（1987年），河北省（1989年），江蘇省（1989年）；成立較晚的是2017年成立的西藏自治區建材工業(ye) 協會(hui) 和山東(dong) 省水泥行業(ye) 協會(hui) 。省級水泥行業(ye) 協會(hui) 中，部分協會(hui) 是原省級建材局或行政管理機關(guan) 下屬的事業(ye) 單位，由政府機構改革轉化而來。這類行業(ye) 協會(hui) 的特點是，組織基礎相對紮實，工作能力較強，善於(yu) 與(yu) 政府主管部門打“交道”，撰寫(xie) 行業(ye) 經濟運行分析報告“輕車熟路”，行業(ye) 管理能力較強。比如：廣東(dong) 省水泥行業(ye) 協會(hui) 、上海市水泥行業(ye) 協會(hui) 、河南省建材工業(ye) 協會(hui) 、河北省建材工業(ye) 協會(hui) 、新疆建材行業(ye) 協會(hui) 等。有一部分協會(hui) 是水泥企業(ye) 主導創辦的協會(hui) 。這類協會(hui) 特點是，伴隨水泥行業(ye) 迅速發展因運而生，能夠直接反映企業(ye) 的意願和訴求，在行業(ye) 達成共識下，行動迅速，執行力強。比如：山東(dong) 省水泥行業(ye) 協會(hui) 、陝西省水泥協會(hui) 、四川省水泥協會(hui) 等。還有部分行業(ye) 協會(hui) 是依托於(yu) 設計院、研究院、質監站等機構，這些協會(hui) 服務水泥企業(ye) 能力強，在宣標貫標、質量檢查、人員培訓、技術服務等方麵有較大優(you) 勢，受到企業(ye) 歡迎。比如：廣西水泥協會(hui) 、山西省建材工業(ye) 協會(hui) 、安徽省水泥協會(hui) 等。

三、“企業(ye) 家辦會(hui) ”的探索與(yu) 嚐試

2015年9月7日，民政部印發的《全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 負責人任職管理辦法（試行）》

明確規定，“理事長（會(hui) 長）、秘書(shu) 長不得兼任其他社會(hui) 團體(ti) 理事長（會(hui) 長）、秘書(shu) 長。理事長（會(hui) 長）和秘書(shu) 長不得由同一人兼任，並不得來自於(yu) 同一會(hui) 員單位。”“實行理事長（會(hui) 長）輪值製的全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 法定代表人，可由副理事長（副會(hui) 長）或者選舉(ju) 產(chan) 生的秘書(shu) 長擔任。”“秘書(shu) 長為(wei) 專(zhuan) 職，可以通過選舉(ju) 、聘任或者向社會(hui) 公開招聘產(chan) 生，但聘任（含向社會(hui) 公開招聘）的秘書(shu) 長不得擔任本會(hui) 法定代表人。”省級民政主管部門根據民政部的上述精神，也都製定了省級行業(ye) 協會(hui) 負責人任職管理辦法，其要求是一致的。2019年7月，世界杯直播在线換屆代表大會(hui) 召開，以安徽海螺集團時任董事長高登榜當選會(hui) 長為(wei) 標誌，全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織進入了“企業(ye) 家辦會(hui) ”的新階段。特別是水泥大型企業(ye) 領導人積極擔當負責，海螺、新天山、金隅、華潤、紅獅的“一把手”親(qin) 自出任世界杯直播在线的執行副會(hui) 長，直接布置檢查協會(hui) 工作計劃與(yu) 任務目標，對行業(ye) 協會(hui) 工作發揮了積極推動作用，形成了行業(ye) 協會(hui) 的“一把手”工程。據不完全統計，截至目前，31個(ge) 省級水泥（建材）行業(ye) 協會(hui) 中，在職企業(ye) 家擔任會(hui) 長有25名，企業(ye) 家退休後擔任會(hui) 長的有4名；公務員退休後擔任會(hui) 長的2名，80%以上已經由現職企業(ye) 的領導人擔任。目前在全國水泥行業(ye) 協會(hui) 領導中，有4名女性擔任領導，其中兩(liang) 名會(hui) 長，兩(liang) 名秘書(shu) 長。

所謂“企業(ye) 家辦會(hui) ”，就是以企業(ye) 家為(wei) 主導，以眾(zhong) 多會(hui) 員企業(ye) 為(wei) 基礎，自籌經費、自我協調、自我管理、自我約束、自我教育的辦會(hui) 方式。全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織建設需要一批有經濟實力和社會(hui) 威望、熱心協會(hui) 工作的企業(ye) 家擔任協會(hui) 的主要領導，充分發揮核心骨幹企業(ye) 在協會(hui) 工作運行中的帶頭作用，改變原有協會(hui) 領導構成模式。“企業(ye) 家辦會(hui) ”能夠真正體(ti) 現企業(ye) 的利益，代表行業(ye) 的利益，以嶄新的麵貌，推動水泥行業(ye) 高質量、可持續發展。“企業(ye) 家辦會(hui) ”是行業(ye) 協會(hui) 為(wei) 了適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟新形勢，與(yu) 時俱進而做出的一種探索和嚐試。“企業(ye) 家辦會(hui) ”不僅(jin) 應體(ti) 現在協會(hui) 的組織形式上，更重要的是要體(ti) 現在協會(hui) 的宗旨上。在探索“企業(ye) 家辦會(hui) ”的道路上，全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織正在向前穩步推進。當然，倡導“企業(ye) 家辦會(hui) ”，並不要排斥非企業(ye) 家參與(yu) 協會(hui) 的領導。許多老領導、老同誌都是本行業(ye) 的行家裏手，他們(men) 對整個(ge) 行業(ye) 的發展方向、生產(chan) 情況、經濟運行、產(chan) 業(ye) 政策、組織管理都相當熟悉。因此，要把提倡“企業(ye) 家辦會(hui) ”和發揮“職業(ye) 經理人”的積極性有機地結合起來。

四、問題與(yu) 挑戰

行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤，是黨(dang) 中央、國務院作出的重大改革部署，是理順政社關(guan) 係、轉變政府職能的創新舉(ju) 措，是關(guan) 係國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一場深刻變革，也是行業(ye) 協會(hui) 的一場自我革命。脫鉤後行業(ye) 協會(hui) 新的社會(hui) 業(ye) 態逐步形成，這種新的轉變對行業(ye) 協會(hui) 原有的組織運行模式帶來嚴(yan) 峻挑戰。目前全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統主要存在以下問題:

一是，協會(hui) 組織發展不平衡，內(nei) 部治理能力相對薄弱，協會(hui) 運作不規範。少數協會(hui) 組織機構不健全，缺乏規範的做作規程，協會(hui) 大多是兼職，民政主管部門要求的“規定動作”，不能按時圓滿完成；“自選動作”很少或沒有，更多的是存在“不能提高”“不願提高”“不會(hui) 提高”等問題。

二是，少數行業(ye) 協會(hui) 工作單調，隻重視眼前效益，忽視長遠利益，隻偏重抓“錯峰生產(chan) ”，忽略協會(hui) 的其他重要服務功能發揮，很難提出本地區發展規劃、去產(chan) 能的措施、有深度的行業(ye) 調研報告，很難中標政府購買(mai) 服務的項目。

三是，協會(hui) 功能發育不完善，難以適應新時期的要求。個(ge) 別協會(hui) 的組織建設、能力建設，明顯不適應當前行業(ye) 新時期對協會(hui) 的要求，協會(hui) 承擔的服務、溝通、監督、自律、協調、引領等職能，不能得到充分的發揮。

四是，不少省級協會(hui) 因缺乏相應的資源支持而發展緩慢。政府購買(mai) 服務工作雖有進展，但總體(ti) 狀況並不樂(le) 觀。這其中既有外因，也有內(nei) 因。少數協會(hui) 沒有統計資料基礎，缺乏合作單位的支持幫助，沒有上級機構的引導指導，甚至連本地區的水泥經濟運行報告也難以形成，很難發揮服務政府服務企業(ye) 的功能，難以起到橋梁紐帶的作用。

五、工作建議

“全國水泥一家人，行業(ye) 統籌一盤棋。”曆史的延續與(yu) 工作的傳(chuan) 承，使全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統自然形成一個(ge) 同舟共濟的“命運共同體(ti) ”。相同使命與(yu) 一致目標，使這個(ge) “命運共同體(ti) ”成員資源共享、優(you) 勢互補、榮辱與(yu) 共、攜手共進。“行業(ye) 利益大於(yu) 企業(ye) 利益，企業(ye) 利益孕育於(yu) 行業(ye) 利益之中”是全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統堅守的行業(ye) 文化理念和經營理念。

建議：世界杯直播在线要提高站位，要有大局觀，敢於(yu) 擔當、善於(yu) 擔當，及時發布《全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織體(ti) 係組織建設指導意見》，進一步加強全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統規範化建設工作，全麵提升其服務能力水平。按照民政部、國資委黨(dang) 建局及省級民政主管部門的有關(guan) 要求，根據水泥行業(ye) 實際情況，提出全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織的規範化建設指導意見。規範化建設主要包括六個(ge) 方麵：

黨(dang) 的建設——發揮協會(hui) 係統黨(dang) 組織的核心領導作用，引領水泥行業(ye) 正確發展方向，激發協會(hui) 係統組織活力，促進協會(hui) 係統在行業(ye) 治理體(ti) 係和治理能力過程中更好發揮作用，推進協會(hui) 係統黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作有效覆蓋。這是規範化建設的核心。

組織建設——規範協會(hui) 決(jue) 策機構，嚴(yan) 格按照《世界杯直播在线章程》辦事，定期召開理事會(hui) 或會(hui) 長會(hui) 議，報告協會(hui) 年度工作情況、通報財務預算和決(jue) 算收支情況，規範協會(hui) 收取會(hui) 費，並嚴(yan) 格按照《民間非營利組織會(hui) 計製度》的規定進行會(hui) 計核算，編製財務會(hui) 計報告。泛東(dong) 北辦公室、晉冀魯豫、西北、西南、珠三角、長三角市場協調自律小組要根據工作需要，加強增補工作人員，定期召開協調會(hui) 議，分析研究區域市場的情況，及時解決(jue) 市場出現的問題，抓好錯峰生產(chan) 、產(chan) 能置換工作，做到有規範的組織在做事，不斷提升行業(ye) 協會(hui) 的行業(ye) 影響力和社會(hui) 影響力。這是規範化建設的基礎。

製度建設——規範健全協會(hui) 工作製度。完善各項管理製度以及協會(hui) 工作標準和工作規範，用製度指導工作，規範職工的行為(wei) 。堅持規範用製度管權管事管人。財務管理製度健全。獨立社團組織要建立和完善內(nei) 部財務管理製度，依法合理籌集、管理和使用資金。強化崗位職責管理，完善領導班子任期目標管理。協會(hui) 要進行年度工作目標管理，建立機構設置合理、分工明確、責任到人的工作責任體(ti) 係，充分發揮領導班子整體(ti) 作用。這是規範化建設的手段。

文化建設——強化水泥行業(ye) 社會(hui) 責任行業(ye) 責 任，承擔“行業(ye) 利益大於(yu) 企業(ye) 利益，企業(ye) 利益孕育行業(ye) 利益之中”的價(jia) 值引 領 和 文 化 擔當。推進行業(ye) 自律與(yu) 誠信建設，規範行業(ye) 發展秩序。製定有文化特色的行規行約，把牢方向導向，規範會(hui) 員單位和從(cong) 業(ye) 人員行為(wei) 。把誠信自律建設內(nei) 容納入行業(ye) 組織章程，製定誠信守則，建立失信懲戒機製。充分發揮行業(ye) 媒體(ti) 作用，通過《中國水泥》雜誌、2026世界杯足球网、《水泥藍皮書(shu) 》全力做好行業(ye) 的宣傳(chuan) 報道、輿論引導等工作，使水泥行業(ye) 取得的業(ye) 績、作出的貢獻，讓政府和社會(hui) 看得到、聽得到，不斷提升水泥行業(ye) 在社會(hui) 中的地位。這是規範化建設的內(nei) 涵。

能力建設——不斷提升政策研究能力，圍繞行業(ye) 改革發展需要，聚焦行業(ye) 熱點難點，站位高、敢擔當，主動參與(yu) 水泥行業(ye) 治理工作，積極為(wei) 行業(ye) 發展爭(zheng) 取有利環境。積極介入政府購買(mai) 服務，以及政府履職所需的輔助性事項等服務。不斷提升維護水泥市場平穩運行能力，進一步加強行業(ye) 市場信息預測分析，向行業(ye) 和政府主管部門提供詳實的市場分析報告；組織錯峰生產(chan) 、產(chan) 能置換，推進供給側(ce) 結構性改革，降低成本，提高效益，保持動態供需平衡。不斷提升綜合服務能力，為(wei) 會(hui) 員企業(ye) 提供市場分析、技術創新、標準規範以及行業(ye) 發展整體(ti) 狀況等信息；為(wei) 會(hui) 員提供會(hui) 議展覽、經驗交流、企業(ye) 文化、技術推廣、國際合作等服務的平台。能力建設非常重要！

引領價(jia) 值建設——行業(ye) 協會(hui) 價(jia) 值的最高層次是推動企業(ye) 家思維方式的轉變，通過宣導行業(ye) 文化理念、發展理念、合作理念、共贏理念，推動行業(ye) 內(nei) 在技術、資本、市場、人才等方麵全方位的合作。行業(ye) 協會(hui) 積極推動會(hui) 員之間的合作形成“誠信自律、公平競爭(zheng) 、合作共贏”的市場氛圍，行業(ye) 擁有一片生機勃勃、生生不息的產(chan) 業(ye) 生態。這是行業(ye) 協會(hui) 的最高層次。

六、結束語

全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織是水泥行業(ye) 的“命運共同體(ti) ”，因此大家要形成合力，心往一處想，勁往一處使。

要建立互惠互利互通共享信息的渠道。明確各方之間相互提供有關(guan) 信息、數據及行業(ye) 動態分析等資料，做到行業(ye) 資源共享，提高資源利用率和工作效率。既發揮世界杯直播在线接近行業(ye) 主管部門和擁有權威統計渠道的優(you) 勢，也發揮地方協會(hui) 熟悉所在地行業(ye) 實際情況，借助會(hui) 員企業(ye) 的渠道，共同拓展資源、信息資源，共享共贏，為(wei) 行業(ye) 發展提供信息服務支撐。

要將政府政策轉變為(wei) 協會(hui) 的服務資源。政府資源和精力有限，麵對複雜的微觀經濟管理，難以對企業(ye) 形成精準服務。要堅持世界杯直播在线與(yu) 地方協會(hui) 之間的會(hui) 長秘書(shu) 長聯席會(hui) 議製度與(yu) 協調機製，相互通報情況、交流信息，對行業(ye) 麵對的形勢和主要問題形成共識，共同討論對策。相關(guan) 各方就各個(ge) 產(chan) 業(ye) 的發展態勢和出現的共性、傾(qing) 向性等行業(ye) 發展和經濟運行中的重大問題進行共同協商，聯手解決(jue) 。

要將企業(ye) 需求變為(wei) 協會(hui) 的效能資源。企業(ye) 的認知有時難以精準捕捉政府政策和製度流程。要聯手合作，在科技創新、政策法規、標準質量、節能低碳、企業(ye) 管理、市場營銷、采購供應、國際交流等方麵召開各類會(hui) 議、論壇。定期和不定期地根據行業(ye) 發展突出問題和廣大會(hui) 員要求，組織各類活動，奠定全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織係統為(wei) 行業(ye) 服務的有效機製。

全國水泥行業(ye) 協會(hui) 組織——“廣闊天地，大有可為(wei) ”！