國辦發〔2024〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《加快構建碳排放雙控製度體(ti) 係工作方案》已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳　　　　　   

　　2024年7月30日　　　　  　

　　（本文有刪減）

加快構建碳排放雙控製度體(ti) 係工作方案

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）製度體(ti) 係，積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型，製定本工作方案。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，全麵貫徹習(xi) 近平經濟思想、習(xi) 近平生態文明思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，將碳排放指標及相關(guan) 要求納入國家規劃，建立健全地方碳考核、行業(ye) 碳管控、企業(ye) 碳管理、項目碳評價(jia) 、產(chan) 品碳足跡等政策製度和管理機製，並與(yu) 全國碳排放權交易市場有效銜接，構建係統完備的碳排放雙控製度體(ti) 係，為(wei) 實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。

到2025年，碳排放統計核算體(ti) 係進一步完善，一批行業(ye) 企業(ye) 碳排放核算相關(guan) 標準和產(chan) 品碳足跡標準出台實施，國家溫室氣體(ti) 排放因子數據庫基本建成並定期更新，相關(guan) 計量、統計、監測能力得到提升，為(wei) “十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時期，實施以強度控製為(wei) 主、總量控製為(wei) 輔的碳排放雙控製度，建立碳達峰碳中和綜合評價(jia) 考核製度，加強重點領域和行業(ye) 碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理製度，開展固定資產(chan) 投資項目碳排放評價(jia) ，構建符合中國國情的產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係和產(chan) 品碳標識認證製度，確保如期實現碳達峰目標。

碳達峰後，實施以總量控製為(wei) 主、強度控製為(wei) 輔的碳排放雙控製度，建立碳中和目標評價(jia) 考核製度，進一步強化對各地區及重點領域、行業(ye) 、企業(ye) 的碳排放管控要求，健全產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係，推行產(chan) 品碳標識認證製度，推動碳排放總量穩中有降。

二、完善碳排放相關(guan) 規劃製度

（一）推動將碳排放指標納入規劃。將碳排放指標納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃，充分考慮經濟發展、能源安全、群眾(zhong) 正常生產(chan) 生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規劃期碳排放目標，並對重點任務和重大工程進行統籌部署。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為(wei) 國民經濟和社會(hui) 發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為(wei) 約束性指標。

（二）製定碳達峰碳中和有關(guan) 行動方案。圍繞國民經濟和社會(hui) 發展五年規劃綱要有關(guan) 部署，研究製定碳達峰碳中和有關(guan) 行動方案，細化碳排放目標控製的工作舉(ju) 措、重點任務和保障措施。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現碳達峰。

（三）完善碳排放雙控相關(guan) 法規製度。全麵清理現行法規政策中與(yu) 碳排放雙控要求不相適應的內(nei) 容。加快修訂固定資產(chan) 投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法等製度，納入碳排放雙控有關(guan) 要求。

三、建立地方碳排放目標評價(jia) 考核製度

（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，綜合考慮經濟社會(hui) 發展水平、區域和功能定位、產(chan) 業(ye) 和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(ye) 控排減排責任。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價(jia) 考核製度。製定出台碳達峰碳中和綜合評價(jia) 考核辦法，明確評價(jia) 考核工作程序及結果運用方式，對各省份開展評價(jia) 考核。統籌建立評價(jia) 考核指標體(ti) 係，以碳排放總量和強度指標為(wei) 重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態係統碳匯、重點領域綠色轉型等指標。

（六）推動省市兩(liang) 級建立碳排放預算管理製度。推動各地區結合實際開展碳排放核算，指導省市兩(liang) 級建立碳排放預算管理製度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，並加強與(yu) 全國碳排放權交易市場的工作協同。2025年底前，指導各地區開展碳排放預算試編製工作。“十五五”時期，指導各地區根據碳排放強度降低目標編製碳排放預算並動態調整。“十六五”時期及以後，推動各地區建立碳排放總量控製剛性約束機製，實行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。

四、探索重點行業(ye) 領域碳排放預警管控機製

（七）完善重點行業(ye) 領域碳排放核算機製。發揮行業(ye) 主管部門及行業(ye) 協會(hui) 作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(ye) 行業(ye) 和城鄉(xiang) 建設、交通運輸等領域為(wei) 重點，合理劃定行業(ye) 領域碳排放核算範圍，依托能源和工業(ye) 統計、能源活動和工業(ye) 生產(chan) 過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展重點行業(ye) 碳排放核算。

（八）建立行業(ye) 領域碳排放監測預警機製。摸清重點行業(ye) 領域碳排放底數與(yu) 減排潛力，常態化開展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長較快的行業(ye) 領域進行形勢預警，並視情采取新上項目從(cong) 嚴(yan) 把關(guan) 、全國碳排放權交易市場從(cong) 嚴(yan) 管控、重點用能和碳排放單位從(cong) 嚴(yan) 管理等措施。條件成熟時，將重點行業(ye) 領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價(jia) 考核指標體(ti) 係。

五、完善企業(ye) 節能降碳管理製度

（九）健全重點用能和碳排放單位管理製度。製修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(ye) 企業(ye) 碳排放核算規則標準。製定出台重點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理製度，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。

（十）發揮市場機製調控作用。完善全國碳排放權交易市場調控機製，逐步擴大行業(ye) 覆蓋範圍，探索配額有償(chang) 分配機製，提升報告與(yu) 核查水平，推動履約企業(ye) 減少碳排放。健全全國溫室氣體(ti) 自願減排交易市場，逐步擴大支持領域，推動更大範圍減排。加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

六、開展固定資產(chan) 投資項目碳排放評價(jia)

（十一）完善固定資產(chan) 投資項目節能審查製度。將碳排放評價(jia) 有關(guan) 要求納入固定資產(chan) 投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價(jia) ，將有關(guan) 審查評價(jia) 意見作為(wei) 固定資產(chan) 投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依據。

（十二）完善建設項目環境影響評價(jia) 製度。將溫室氣體(ti) 排放管控納入環境影響評價(jia) ，對建設項目溫室氣體(ti) 排放量和排放水平進行預測和評價(jia) ，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(ye) 開展溫室氣體(ti) 排放環境影響評價(jia) ，強化減汙降碳協同控製。製定重點行業(ye) 建設項目溫室氣體(ti) 排放環境影響評價(jia) 技術規範，健全環境影響評價(jia) 技術體(ti) 係。

七、加快建立產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係

（十三）製定產(chan) 品碳足跡核算規則標準。製定發布產(chan) 品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產(chan) 品碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等明確統一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chan) 品，組織相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 、科研單位等製定發布產(chan) 品碳足跡核算行業(ye) 標準或團體(ti) 標準。

（十四）加強碳足跡背景數據庫建設。加快建設全國溫室氣體(ti) 排放因子數據庫，建立定期更新發布機製，為(wei) 地方、企業(ye) 開展產(chan) 品碳足跡核算提供基準數據。行業(ye) 主管部門和有條件的地區可以根據需要建設重點行業(ye) 碳足跡背景數據庫，鼓勵相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 、科研單位探索建設細分行業(ye) 領域產(chan) 品碳足跡背景數據庫。

（十五）建立產(chan) 品碳標識認證製度。製定產(chan) 品碳標識認證管理辦法，研製碳標識相關(guan) 國家標準，組織有條件的城市聚焦重點產(chan) 品開展先行先試，鼓勵企業(ye) 按照市場化原則開展產(chan) 品碳標識認證。

八、組織實施

各地區、各有關(guan) 部門要深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快構建碳排放雙控製度體(ti) 係，結合實際細化落實方案，按照職責分工紮實推進各項重點任務，持續夯實工作基礎。國家發展改革委要切實履行“雙碳”有關(guan) 協調職責，強化調度督促和推進落實，加強前瞻性政策研究，及時優(you) 化有關(guan) 任務舉(ju) 措，抓緊補齊製度短板，並會(hui) 同有關(guan) 部門加強宣傳(chuan) 解讀和教育培訓。重大事項及時請示報告。